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區域產業分工是推動區域合作根本動力?

發布時間:2016.05.04
近日,國務院正式批復了《珠江-西江經濟帶發展規劃》,標志著珠江-西江經濟帶發展正式上升為國家戰略。建設珠江-西江經濟帶涉及各個方面的內容和任務。從深層次看,在促進區域經濟合作的諸多因素中,區域產業分工是推動區域合作的最根本動力。在《國務院關于珠江-西江經濟帶發展規劃的批復》中,也突出強調珠江-西江經濟帶發展規劃要“堅持優化升級,著力構建現代產業體系”。那么,如何才能實現珠江-西江經濟帶的產業優化升級,構建現代產業體系呢?筆者認為,經濟帶相關省區和沿線城市首先應發揮好區域差異化互補優勢展開高層次的分工合作,推動產業優勢升級。其次,應抓住當前我國加快構建開放型經濟新格局的發展機遇,以粵桂合作特別試驗區為平臺,推動構建具有競爭力的現代產業體系,爭取珠江-西江經濟帶建設早出成效。最后,應正確處理好政府和市場的關系,創新區域產業分工合作的協調機制,為珠江-西江經濟帶建設規劃奠定制度優勢。
 
發揮好區域差異化互補優勢展開高層次的分工合作,推動產業優勢升級

 

實現珠江-西江經濟帶的產業優化升級的基礎來自于該流域相關各方的生產要素互補性、工業化水平差異性和產業結構互補性等優勢。從生產要素來看,珠江-西江流域各省區在自然條件、經濟地理、資本積累和人力資源等多方面存在著差異或互補性。比如中上游的廣西、云南、貴州等省區礦產、能源和水電極為豐富,還有極為豐富的自然和人文旅游資源,而廣東省的珠三角地區在改革開放過程中形成了市場體制、人才、技術、資金和產業等方面的優勢。根據分工理論,這種基于生產要素互補性的區域產業分工協作所誘發的要素集聚與擴散、資源的重新配置,容易形成生產要素的規模效應,從而降低產品邊際成本,推動企業創新和產業升級。從經濟發展水平和產業結構來看,在目前納入經濟帶規劃的廣州、佛山、肇慶、云浮、南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左等沿線城市中,廣州已進入到服務經濟發展階段,服務業的比重已達到64%左右,而西江上游幾個城市的經濟發展水平和工業化水平仍相對較低。根據現代技術經濟理論,經濟發展水平決定了地區的需求結構,經濟發展水平越相近,產業結構的相似程度也越大,而經濟發展水平差距大,由于需求偏好的差異,在不同地區間就會出現部門分工與貿易,形成不同的產業結構。而且,這種產業結構的差異與互補性,具有縱向整合的基礎,在區域合作中有利于實現產業結構優化升級。

 
以粵桂合作特別試驗區為戰略平臺,加快構建具有競爭力的現代產業體系
 
應抓住當前我國加快構建開放型經濟發展新格局的機遇,以粵桂合作特別試驗區為戰略平臺,加快構建具有競爭力的現代產業體系,爭取珠江-西江經濟帶建設早日取得成效。從國內外推進區域經濟合作和流域經濟開發的實踐來看,發揮參與合作各方的要素和產業優勢,通過共建合作區或產業園區,形成要素和產業集聚優勢,從而打造區域經濟增長極,有利于加快欠發達地區的經濟發展和實現區域經濟協調發展。珠江-西江流域在歷史上是“海上絲綢之路”的重要出口通道。因此,珠江-西江經濟帶規劃應抓住當前建設21世紀“海上絲綢之路”加快構建開放型經濟發展新格局的機遇,積極融入中國-東盟自貿區建設和北部灣經濟區、孟中印緬經濟走廊等次區域合作開發,以粵桂合作特別試驗區為戰略平臺,有效整合內外資源,大力承接產業轉移,發揮重大項目和龍頭企業帶動作用,促進產業集聚,積極培育和發展壯大先進制造業和現代服務業,加快發展現代農業。應強調的是,由于珠江-西江經濟帶具有流域開發的特征,因此,粵桂合作特別試驗區產業規劃應按照國家生態工業示范園區的標準,將試驗區建設成為資源節約、環境友好的產業轉移承接與提升基地、戰略性新興產業培育與發展基地、區域性商貿物流中心和現代服務業基地,著力構建生態型、高端化和國際化的現代產業體系。
 
創新區域產業分工合作的調協機制,為珠江—西江經濟帶建設規劃奠定制度優勢
 
推動珠江-西江經濟帶產業優化升級和加快構建現代產業體系的關鍵還在于創新區域產業分工合作的調協機制,為珠江-西江經濟帶建設規劃奠定制度優勢。要遵循十八屆三中全會《決定》的精神,正確處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,形成合理有效的產業分工協調機制。具體來說,要把市場選擇作為經濟帶產業分工機制的基本要求。一方面,根據不同的要素供給結構和市場需求結構來決定各城市產業結構的特征,以避免城市間重復建設和產業結構同構化;另一方面,根據要素供給結構和市場需求結構的變化來引導各城市產業分工的重構,使發達城市喪失競爭優勢的產業向欠發達城市轉移,以此推動經濟帶產業結構的升級和區域產業結構的調協發展。而政府的作用必須建立在促進區域產業分工合作的市場機制基礎上,其主要任務應是培育市場機制和為市場機制發揮作用創造良好的環境,并在市場機制失靈或出現缺陷時,彌補市場機制的不足。例如,經濟帶沿線城市政府應加強區域基礎設施建設的合作,推動流域基礎設施一體化,為產業分工合作降低交易成本。再如,加強制度性市場規劃的合作,實現引資政策、財稅政策、土地政策、開發區政策、金融政策、環境保護政策等發展政策一體化,避免出現信息不充分條件下市場機制自發形成的重復建設和過度競爭等問題。
 
轉載自:
http://society.people.com.cn/n/2014/0721/c136657-25308885.html






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