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產城融合示范區建設相關政策解讀

發布時間:2016.05.04
一、基本概念
    “產城融合”是指產業與城市融合發展,以城市為基礎,承載產業空間和發展產業經濟,以產業為保障,驅動城市更新和完善服務配套,以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。
    產城融合是在我國轉型升級的背景下相對于產城分離提出的一種發展思路。要求產業與城市功能融合、空間整合,“以產促城,以城興產,產城融合”。城市沒有產業支撐,即便再漂亮,也就是“空城”;產業沒有城市依托,即便再高端,也只能“空轉”。城市化與產業化要有對應的匹配度,不能一快一慢,脫節分離。
    產城融合示范區:是指依托現有產業園區,在促進產業集聚、加快產業發展的同時,順應發展規律,因勢利導,按照產城融合發展的理念,加快產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型,為新型城鎮化探索路徑,發揮先行先試和示范帶動作用,經過努力,該區域能夠發展成為產業發展基礎較好、城市服務功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區。
二、相關政策
    2015年7月6日,由國家發展改革委辦公廳發布《國家發展改革委辦公廳關于開展產城融合示范區建設有關工作的通知》(發改辦地區[2015]1710號文)。
    為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,根據《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》有關要求,進一步完善城鎮化健康發展體制機制,推動產業和城鎮融合發展,加快培育一批新的經濟增長點或增長極,形成功能各異、相互協調補充的區域發展格局,國家發展改革委擬在全國范圍內選擇60個左右條件成熟的地區開展產城融合示范區建設工作。
三、政策解讀
1 把握“產城融合”的內涵,防止“兩化”
    城鎮發展要有產業作支撐,防止“空心化”;產業發展要以城市為依托,防止“孤島化”。
    要協調和處理好產業與城鎮發展的空間關系,把產業及其園區作為城鎮化的支柱,讓產業以城鎮為依托,實現真正意義上的規模經濟效益和社會效益,讓城鎮輻射和帶動作用真正實現。
    產城融合在時間上要同步進行
    產業化和城鎮化互動發展,是現代化的內在規律和客觀要求。系統謀劃和推進新型工業化、新型城鎮化,決不能把產業和城鎮割裂開來,必須把產與城作為一個有機整體,推動產城一體、產城互動,促使產業發展和城鎮建設相互配合、協調同步、整體推進。
2 優化發展空間布局,推進產城融合發展
    產城互動、產城融合,在空間安排上要以產業園區為載體,做到產城一體,實現空間上的互動。這就要求全面落實產城融合發展理念,城鎮體系與區域發展定位相一致,與區域人口城鎮化進程相適應,與生產力布局相匹配,使城鎮網絡的主體骨架與主要產業的空間分布基本一致。
3 以產興城,帶動產城融合發展
    把產業作為立城之基、興城之本,堅持以新興產業為主導,瞄準高端產業和產業高端,優化產業結構,促進產業集聚,提升產業園區支撐力推進城鎮化建設,實現以產興城。把產業園區作為有機組成部分,納入新城鎮總體規劃,合理安排城鎮及產業發展規模和布局,提高城鎮化與產業化發展的協調性和互動性,使每個城鎮都有產業園區為支撐,每個產業園區都有城鎮為依托,形成產城融合、互動發展的格局。
4 以城促產,促進產城融合發展
    優化城鄉建設空間布局,結合產業園區發展和城鎮化建設,以增強園區和城鎮綜合承載能力支撐產業發展,提高吸納人口和為產業發展提供配套服務的能力,加快推進一批城市基礎、功能服務設施建設,推進產城融合。
5 完善公共服務和社會保障體系
    堅持以人為本,促進城鄉公共服務和社會保障均等化、居民就業和社會管理一體化,防止農民“被市民化”。要加快城鎮人口集聚,促進城鄉居民就業,建立城鄉均等的社會保障和救助機制,實現城鄉基本公共服務均衡發展,完善進城農民增收保障體系,促進城鄉社會治理能力現代化,確保城鄉居民在產城融合發展中生活條件改善、生活水平提升,共享產城融合紅利。
四、實施案例
1 蘇州工業園
    建立于1994年的蘇州工業園區,從一開始就明確定位為中國與新加坡兩國政府間的重要合作項目。蘇州工業園區在形成獨特發展模式的過程中,主要學習了新加坡重視規劃,即先規劃再建設的理念,強調在規劃中預埋城市化的種子?!罢麄€合作片區一開始的定位,就不是工業區,而是一座城?!?/span>
    園區工業用地、居住用地、配套服務用地采用了1:1:1的配比,這是目前國際規劃界非常認可的合理配比。園區各個功能板塊之間建立了密切的聯系,經過20年的發展,現在看來是非??茖W的。鄰里中心與便利中心的配套,保證了在園區生活與工作的人口能夠較短距離的到達,做到了產業發展與居住環境、生活條件共同發展,凝聚了園區的人氣。
2 無錫新區
    以實現基本現代化“升級版”、蘇南現代化“示范版”為目標,無錫新區落實產城融合,堅持創新驅動,著力建設“東方硅谷”與“科技新城”,并通過產業轉型升級助推新興產業發展,吸引了一大批優秀企業與人才的入駐,為打造具有重大影響力的創新型經濟高地打下堅實的基礎。
五、總結
    到2020年,示范區經濟社會發展水平顯著提升,經濟增長速度快于所在地區總體水平,常住人口城鎮化率明顯快于所在地區平均水平,現代產業體系加快形成,城鎮綜合服務功能不斷完善,生態環境進一步優化,居民生活質量明顯提高,將示范區建設成為經濟社會全面發展、產業和城市深度融合、城鄉環境優美、居民生活更加殷實安康的新型城區。


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