新華日報:文化產業深化改革的切入點與行動邏輯

發布時間:2016.04.25
“全面深化改革若干問題”重大課題系列研究報告
 
    綜觀國際經驗,文化產業的高速增長集中反映了發達國家新經濟模式與社會發展動力的結構性轉型。一個真正能以文化產業為支柱型產業的社會綜合動力創新發展模式的建立、一個以“文化立國”的國際化發展模式的導入、一個以富民經濟和充分就業為主導的文化產業市場關系的治理,將成為新一輪全面深化改革破題的關鍵所在。
 
  一、全面深化改革中文化產業應有之價值
 
  按照十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)所強調的“改革的系統性、整體性、協同性”的要求,必須從全新的層面、全球化視角和改革突破創新的意義上,進一步認識提升文化產業能級對踐行全面深化改革的應有價值。
 
  一是文化產業改革創新是經濟結構戰略性轉型的重要引擎。文化產業是未來國民經濟的先導產業,關聯性廣、創新性強、發展潛力大。2012年美國的文化產業占到GDP的24%,日本為10%,韓國為7%,而同期中國為3.48%,遠落后于世界發達國家。
 
  二是文化產業繁榮是城鄉居民實現幸福中國夢的重要支持系統。中國夢的實現基礎離不開經濟持續快速增長所創造的充分就業,而文化產業在帶動就業、促進消費、產業升級方面是一個全新的增長點。中國按照2013年全國就業人員76977萬人進行計算,文化產業直接從業人員僅為145萬人,對我國總體就業貢獻率較低,增長空間充裕。
 
  三是文化立國是中國應對全球化走向世界的重要動力?!稕Q定》明確提出要“加強國際傳播能力和對外話語體系建設”。這需要塑造“國家級名片”的文化成果,建構世界整體文化認同的“中國化”文化產品;需要扭轉文化貿易逆差,以文化產業在國際市場的率先突圍,推動當代中國文化走出去并占有國際發展空間;需要在世界文化產業格局中形成“中國文化話語權”。
 
  二、文化產業深化改革的核心切入點
 
  與世界發達國家比較,中國的文化產業尚處于體系建立的摸索階段,因發展增速主要靠行政手段推動,使得文化產業內部結構存在典型的結構空洞。構筑文化產業創新發展的新體系,其切入點有五:
 
  第一,提升產業增長動力,建立由市場驅動的文化產業體系。必須改變通過土地政策、稅收政策、財政投入、行政指令直接涉足文化產品生產、文化企業發展和文化公司組建等微觀領域的現狀,在保障政治安全、文化底線的基礎上,形成中國特色的文化產業市場體系,提出建構文化產業新型市場化體系的時間表和路線圖。
 
  第二,改變產業供需結構,形成供需協調增長的良好關系。改變面向政策引導的文化產業生產模式,將產業重點放在文化消費平臺、消費場所、消費市場的培養上,通過推動跨行業、跨媒介、跨區域、跨國家的消費市場的重組和整合,真正用消費來帶動生產,建構供求關系的同步結構。
 
  第三,轉變產業增長方式,打造質量效益型的產業增長模式。改變一味追求數量、速度的增長模式,改變大批低水平文化產品庫存積壓而高水準文化產品供不應求的現狀。構建結構合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現代文化產業體系,塑造具有廣泛影響力、強大競爭力的國家級核心品牌。
 
  第四,強化產業社會責任,突出文化產業的民生關懷。民生支柱產業和引領富民經濟的理念,應成為今后文化產業的一個重要發展定位,其外在形式就是創造社會整體的充分就業體系。
 
  第五,改變產業國際分工地位,形成中國文化產業的國際高端介入區。明確提出打造具有“中國元素”價值的文化創新內容產業,直接建構國家級的文化品牌輸出戰略,直接介入國際文化產業分工序列的高端環節,直接建構中國文化的話語體系。
 
  三、文化產業深化改革的突破點與具體行動
 
  1、文化產業主導戰略:創造“法治為核、服務為本”的政府角色定位。實現政府角色從“‘管’‘辦’文化”向“服務文化”轉型,依法律而非政策來保證文化產業的健康快速發展,促進文化產業發展方式由政策性紅利向制度和市場性紅利轉型。
 
  2、文化市場培育戰略:創造“主體多元、供需合理”的市場發展結構。建構文化產業“有邊無界”的新經營理念,強化形成更多由市場決定的生產結構。一是建立“多元、多層、多樣、多渠道”的文化產業資本結構,“多元資本”強調鼓勵民營、外資投入文化產業發展;“多層資本”強調社會資本可借道信托產品投資文化產業;“多樣資本”強調鼓勵地產、互聯網、基金公司等多樣主體涉足文化產業;“多渠道資本”強調通過鼓勵行業內兼并重組、鼓勵行業內企業上市發債、銀行金融機構支持、股權投資市場等實現文化產業融資。二是對文化產業推行多元資本“非禁即入”原則,對符合經濟發展規律、投資主體迫切需要產業建立“文化產業特區”。三是打造全方位的文化消費信貸產品,全面推廣文化消費信貸服務。
 
  3、創業創新戰略:創造“全社會參與、全民總動員”的充分就業體系。一是迅速在2-3年內形成2000-3000萬個注冊“零資本”、登記“零首付”、辦理“零收費”、可在家庭住所注冊的個體微小文化企業,創造以文化產業為網鏈的民本經濟;二是廣泛培養文化人才,形成“專業研究人才+技術技能人才+文化傳承人才”等符合不同文化產業就業需求的梯度化人才結構,并直接和相關文化產業龍頭企業形成“訂單式”人才培養模式;三是鼓勵挖掘、保護、發展中華老字號等民間特色傳統技藝和服務理念,培育“小微企業”及“家庭作坊式”文化創意企業成長的土壤。
 
  4、產業效益提升戰略:創造“自主創新、品牌競爭”的產業核心價值。形成國家級、地方性的文化品牌與自主知識產權,實現中國文化產業基于原創能力的產業核心競爭力的提升。強化、鼓勵文化原創產品生產與開發,通過設立國家級“原創獎”的方式在文化產業各個領域選拔優秀原創作品,對接企業,投入市場化生產與運作。
    5、全球文化價值鏈高端介入戰略:創造以“中國夢·中國風”為核心概念的國家級文化產業名片。必須改變現階段文化產品低端輸出的現狀,以中國文化標準制定模式介入全球文化價值鏈高端環節。一是明確建構國家級全球文化產業發展戰略,以“中國夢·中國風”為國家級文化名片,開發一批有中國文化價值內核又具有世界文化價值訴求的文化品牌產品,實現國際文化產業市場、文化服務市場的占有性輸出;二是開發“中國夢·中國風”為主題的全球營銷產業網鏈,形成以中國元素為核心價值的數字內容產業、餐飲業、旅游產業及與制造業等相關產業的融合發展,吸引國外游客到中國體驗和消費中國特色文化的同時,將全球營銷轉變為激發國內文化消費需求的動力;三是在全球范圍內以“文化概念”取代“地域概念”來大力扶持與中國文化發展有關的文化產業作品,出臺國家層面現代《中國文化標準認證體系》,在國際市場上對相關文化要素進行整合,最終形成“中國文化標準”的文化產業國際話語權。

(作者為南京大學城市科學研究院院長)

轉載自:《新華日報》

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